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南宁市体育局关于对南宁市政协十一届四次会议11.04.075号提案的答复

发布时间:2019-11-06 18:22     来源:南宁市体育局   



分类:B

南体函〔201939


南宁市体育局关于对南宁市政协十一届四次会议11.04.075号提案的答复


民盟南宁市委会:

市政协第十一届南宁市委员会第四次会议第11.04.075号提案《关于整体提升南宁市群众公共体育健身场所品质的建议》已收悉。首先,十分感谢民盟市委会对我市体育工作的关注和支持。就提案所提建议,我局会同市自然资源局、市发改委、市教育局、市住建局、市人防办、市人社局、市税务局及各县区人民政府等部门作了认真研究,答复如下:

一、重视顶层设计,合理规划公共体育设施

近年来,我市不断加大对公共体育设施的投入,将体育设施建设规划与城市规划、建设、绿化、旅游、文化休闲相融合,在邕江两岸综合整治开发利用和十八条内河改造、水城建设、街头绿地建设、城市公园升级改造、城市广场和道路建设、城市公共空间建设中,因地制宜地建设、增加体育设施,增加体育休闲功能。全市公共体育设施供给得到大幅增加。

根据刚刚结束的全国第四次经济普查及体育场地统计调查数据显示,截止2018年末,全市体育场地个数为29608个,体育场地总面积为1338.1153万平方米,人均体育场地面积为1.845平方米。其中,人均体育场地面积提前2年实现《南宁市全民健身实施计划(2016-2020年)》提出的1.8平方米的目标要求。在原有的《南宁市公共体育设施布局规划(2008-2020)》基础上,今年我局牵头,联合市自然资源局组织编制《南宁市辖区城乡体育设施专项规划》。本次规划编制,一方面充分衔接国民经济与社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划,有机衔接水利、交通、旅游、教育、农业、林业、环保等相关部门规划,优化空间布局,有效配置土地资源;同时,高度重视现有体育设施的升级改造,科学规划新建体育设施,盘活存量、做大增量。另一方面大力推进体育设施土地供应、投融资、建设方式、运营管理等改革创新,积极引导企业、其他社会组织等社会资本、民间资本参与体育设施投资、建设和运营。各县目前也在陆续开展本辖区的城乡体育设施专项规划。

二、加强整合与融合,不断丰富公共体育设施供给

近年来,我们积极把全民健身项目融入各级城乡规划、土地利用总体规划、健康发展规划以及发改、财政、住建、自然资源、生态环境、教育、农业农村、市政园林、卫生健康、文化广电旅游等部门发展规划,构建融合工作发展规划体系。其中,重点将全民健身设施建设规划与城市规划、建设、绿化、旅游、文化休闲相融合,在邕江两岸和十八条内河改造、城市公园升级改造、城市广场和道路建设、城市公共空间建设中,因地制宜地建设、增加体育设施,完善公共体育设施建设,逐步构建城市社区“10分钟健身圈”。以南湖公园和邕江两岸综合整治和开发利用工程为例,南湖公园充分开发园区空间承载体育元素的潜力,将环湖路全长8.17公里的混凝土道路改造成透水沥青跑道,受到了全国跑友的热烈推崇,上榜全国十大跑步公园,此外,园区内还配备有户外健身场地15片,主要包括户外健身路径器材、智慧健身器材、五人制足球场、网球场、门球场、溜冰场等,总面积约83972,其中健身器材数量超过200件,园区内体育场地面积占园区绿地总面积9.02%;在邕江两岸综合整治和开发利用、打造“百里秀美邕江”工程工作中,建设方积极融入体育元素,利用邕江水域优势,规划建设水上运动场地,满足群众开展游泳、钓鱼等活动的需求,同时,利用邕江两岸滩涂绿地,建设了204个体育场地,总面积达到102518.91,场地类型包括羽毛球场网球场篮球场气排球场足球场门球场乒乓球场极限运动场、运动跑道、其他类体育场地(EPDM山丘)等,沿岸设置健身路径器材400多件,全长155.3公里的绿道(骑行道和步道),连接不同功能活动分区,让市民在骑行和步行穿行中享受到休闲散步、体育运动、康体养生、水上运动、文化体验、主题游乐等多样化体育休闲乐趣,形成了一条滨水体育休闲道此外,我们充分利用闲置旧厂房、仓库、大型综合商场楼顶改造建设群众身边的体育设施,比如桃源路体会运动城在商场内设置了射击、攀岩等运动项目场地,大嘉汇楼顶改造成了足球场、南宁市新城吾悦广场楼顶建设了马术场等,兴宁区青少年足球训练中心利用商业综合体楼顶建设足球场等。

关于小区架空层、楼宇安全疏散隔离层、人防设施建设体育设施的建议,经市自然资源部门认定可利用的空闲架空层,可合理安排增设体育设施,但是市住房局不建议在避难层设置体育运动设施作为公共体育场所。根据《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)关于避难层的规定,避难层可兼作设备层,且管道井和设备间应采用相应的防火隔墙与避难区分隔,并未允许设置其他功能。如将避难层作为公共体育场所,设置大量体育运动设施,该处空间使用性质就应定性为休闲娱乐场所,且无法与避难区进行分隔,火灾发生时不利于人员逃生避难,影响避难层的使用功能,不符合建筑设计防火规范的要求。市人防办原则同意在市区人防地下闲置空余地方进行合理使用。但必须签订人民防空工程安全使用责任书,明确安全使用和维护管理责任,接受人民防空主管部门对人民防空工程安全使用和维护情况的监督检查。

三、积极筹措资金,提供公共体育服务资金保障

近年来,我们不断开发资金筹措渠道,为公共体育服务提供资金保障。一是发挥政府资金指导,支持民间资本对公共体育场馆的运营和管理。用体彩公益金及大型场馆免费低收费开放补助资金,支持广西体育中心、李宁体育园等大型体育场馆的建设和运营;此外,积极引导社会力量投入公共体育设施建设,比如,由企业投入3000万元规划建设的兴宁三塘鼎盛休闲体育公园正在建设,企业投资建设的东沟片区金沙江河21亩多功能运动场也进入规划论证阶段等;出台《南宁市社区全民健身活动中心向社会免费或低收费开放补贴办法(试行)》,通过政府购买服务方式,依托社会性体育(健身)场馆资源,设立社区全民健身中心,每天固定时段免费向社区居民开放。二是加强政策指导,大力推进体育综合体建设,搭建协会、俱乐部与商场、景区、会展中心等场馆的合作平台,打造吾悦广场、五月荟、会展城·体育汇等体育综合体项目,项目由社会力量建设和运营,充分盘活资源,丰富体育健身场馆资源。三是大力扶持和壮大体育企业,在赛事资源、活动组织、项目建设等方面给予支持和指导,培育体育行业骨干力量,壮大企业投融资实力。四是建立扶持和培育体育类社会组织机制,每年设立扶持体育类社会组织开展全民健身活动专项经费,通过年度考核及以奖代补等措施给予体育类社会组织奖励。以2018年为例,共给予29家协会和17家俱乐部奖励,共核拨奖励资金138万元。通过积极培育,激发了体育类社会组织参与公共体育服务活力,逐步将办赛办活动等公共服务职能向体育类社会组织转移。通过完善考评和奖励机制,体育类社会组织自身建设得以增强,其兴办全民健身活动的积极性得以激活,其提供公共体育服务的能力得以提升,已成为开展全民健身活动的主力军。据统计,2018年全年由市级体育类社会组织主、承办的赛事共有140多项次,其中不乏全国性大型赛事。五是税务部门严格落实国家、自治区层面制定的各项支持民办体育企业发展的税收优惠政策,落实税法公开制度,推进简政放权,简化办税流程,创新优化纳税服务,加强税收执法督察力度,确保国家支持民办体育企业发展的各项税收优惠政策落到实处。

四、强化日常管理,确保公共体育设施安全高效运行

根据《室外健身器材配建管理办法》、《广西壮族自治区公共室外健身器材配建及管理办法(试行)》有关规定,以及部门权责清单,目前全市公共体育设施的日常监管由各县区按属地管理原则开展,谁受赠、谁拥有、谁管理。我们的主要做法有:一是依托南宁市数字化城市管理系统,统一对中心城区范围内含公共健身器材在内的城市小品开展日常巡查,发现需要维护维修的案件立即发送至所在城区,相关城区限期内完成维护维修;二是各县区建立定期巡查制度,重点对设施建成年份、安全卫生状况、设施完好程度、管理措施落实情况等进行检查,发现隐患,立即整改;三是各县区以政府购买服务的形式,委托第三方公司开展公共体育设施排查并同步开展维护维修;四是各县区明确并指导公共体育设施受赠单位(街道、乡镇、社区、行政村、小区物业、公园、广场、机关和企事业单位等)开展日常巡查、维护维修等工作;五是完善供应商售后服务约束机制,以健身路径器材为例,近年来我们对供应商实施八年免费维修要求,在减低基层财政负担的同时又能确保健身器材获得及时、专业地维修与维护;六是鼓励公共体育场馆购买公众责任险,据了解,大部分大型体育场馆基本都购买公众责任险;七是我局每年不定期对各县区公共体育设施的监管工作开展指导和督促,今年7月下旬-10月期间,我局组成2个检查组,对全市公共体育场馆开展消防安全检查,确保各类体育场馆安全平稳运营。

五、完善队伍建设,提升志愿服务水平和服务比例

我局历年来重视社会体育指导员培训,培训对象向基层健身站点、健身队伍倾斜;广泛开展以传授运动技能、科学健身指导为内容的继续培训,提升社会体育指导员技能和素质水平;不断拓宽社会体育指导员培训渠道,支持符合条件的单项体育协会开展培训。一是积极探索这支全民健身中坚力量的使用和管理模式。目前,正在抓紧制订《南宁市社会体育指导员管理办法(草案)》,对社会体育指导员的登记、注册、年审、迁移、使用等进行规范,要求各类体育组织、公共体育场所及健身站点,应当配备一定比例的社会体育指导员开展志愿服务;对社会体育指导员的志愿服务进行记录,记录情况将与社会体育指导员的使用、培训、评价、注册、晋升、保障、奖励挂钩;规定社会体育指导员在一个年度内志愿服务累计时长少于40小时的不予年度工作注册及登记晋升;建立社会体育指导员积分评星制度,按服务时长进行积分,积分达到一定数量时给予奖励,连续五年志愿服务时长达到一定量时给予评星,各级体育行政部门对获得相应星级的社会体育指导员予以标识,并推荐参加相关评选和表彰。二是积极组织高校全民健身志愿者、社会体育指导员为群众日常健身活动提供科学指导。每年开展万名全民健身志愿者服务百县千乡活动,通过组织高校全民健身志愿者和社会体育指导员就近在所在地的社区为居民免费提供健身项目指导和培训,寒假期间,组织大学生全民健身志愿者回到户籍所在乡镇(街道)、社区(行政村),积极配合当地体育部门组织开展春节体育赛事活动。三是开展社会体育指导员培训与考核。每年联合教育部门和总工会,举办以机关干部职工和学校教师为主体的全民健身志愿者骨干和社会体育指导员培训班,并开展考核,以丰富我市全民健身志愿者和社会体育指导员队伍机构和层级,发挥机关干部职工和教师志愿服务带头作用。四是广泛开展共建共联活动。2017-2018年我们连续两年举办全民健身共建共联活动,组织退役运动员、大学生志愿者、优秀教练到传统学校等中小学校开展体育项目指导、展示交流等活动,两年来共进52所中小学,开展篮球、足球、跳绳、象棋等项目指导和交流活动200多场次,参加人数达7000多人次。通过上述系列措施,逐步提高社会体育指导员和全民健身志愿者在一线的服务比例和服务时长。

六、下一步工作措施

  1. 以规划为引领,完善公共体育设施空间布局。

《南宁市辖区城乡体育设施专项规划》编制完成后,我市将基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的城乡体育设施规划布局。通过规划先行、政策引导、稳步推进,构建以体育用地控制为主,非体育用地兼容建设为辅,社会体育资源共享为补充的多元供给体系。结合规划成果,我局将密切对接发改、自然资源等部门,落实设施用地,加强体育场、体育馆、全民健身中心、体育公园、足球场、体育综合体、健身步道和自行车道、基层体校、运动休闲特色小镇、民族特色体育设施、小微体育设施等项目建设,进一步丰富公共体育设施供给。

同时,充分开发城乡空间承载体育元素的潜力,将体育设施与城乡建设及教育、林园、旅游、文化、养老、农业、医疗场地设施相衔接,发挥各类场地的多重功能,推动公共体育设施共建共享;通过改造等多种方式,对公共体育设施缺乏的老城区和已建成居住区,因地制宜地配建体育健身设施;充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、小区架空层、人防设施等闲置资源改造建设为健身场地设施;在法定控制性详细规划、新建公园规划修编时,将公共体育设施用地作为强制性公共配套设施予以落实;合理做好城乡空间的二次利用,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施;做好全民健身场地设施的提档升级,今年起,市为民办实事户外全民健身路径将增设EPDM塑胶颗粒地垫,场地美观度和安全性将获得提升;积极推动各级各类公共体育场馆免费或低收费开放鼓励基层社区文化体育设施共建共享。通过新建、改造、资源共享等多元措施,形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、普惠大众的网格体系,逐步建成城市社区“10分钟健身圈”。

  1. 以多元化资金筹措为抓手,助推全民健身多元共

坚持“政府主导、整合资源、多元投入”。一是安排一定比例的财政资金,通过政府购买服务,以补助、奖励等多种方式,鼓励社会力量参与全民健身服务供给,积极支持群众健身消费。二是充分利用南宁市体育产业发展引导资金,对符合条件的体育健身场所建设和运营项目给予资金支持,鼓励社会各方参与全民健身场地设施建设和供给充分发挥南宁市体育产业发展引导资金杠杆作用和乘数效应,以小资金撬动大量社会资本,多角度带动社会资本的集聚,掀起一股体育产业创新创业的热潮,使其成为推动经济增长和转型的重要力量三是推进企事业单位和符合条件的学校体育场馆设施向社会开放,多元齐发力,为群众提供更加便利、更加完善、更加优质的全民健身服务。四是继续通过考核、奖励等措施,完善扶持和培育体育类社会组织机制,充分发动社会各界力量,参与提供全民健身服务供给五是引导社会公众对全民健身事业进行捐赠。六是完善政策保障机制,切实落实国家、自治区层面制定的各项支持民办体育企业发展的税收优惠政策,充分发挥税收职能作用,认真落实党中央、国务院关于优化营商环境和深化“放管服”改革系列部署,做好税收宣传,推进简政放权,进一步优化办税流程、提高工作效率、提升纳税服务质量,全力支持促进南宁市民办体育企业的发展。

  1. 以制度为保障,提高公共体育设施管理水平。

我们将继续严格按照国家、自治区有关公共体育设施管理规定,督促、指导各县区做好辖区内公共体育设施的监管,包括完善、落实日常巡查、维护维修、管理责任人等制度,鼓励社区、行政村依托文体协管员,加强对公共体育设施管理和维护。此外,在当前国家对于公共体育场馆购买保险尚未列入强制要求的背景下,鼓励公共体育场馆积极投保公众责任险。

  1. 以人才队伍为载体,促进全民健身事业高质量发

展。

根据国家及自治区中小学教师公开招聘的有关规定,招

聘对象应具备《教师法》规定的合格学历,并取得《教师资格条例》规定的教师资格证书。鉴于退役运动员的安置由自治区体育局负责,我们将积极向自治区体育局建议,重视并加大对运动员的文化教育,确保有志于体育教育的退役运动员获得相关教师资质。此外,据悉,自治区体育局代自治区人民政府起草了《国家体育总局广西壮族自治区人民政府共建广西体育强区五年行动计划(2019-2023)(征求意见稿)》,提出“建立健全竞技体育激机制”对取得世界锦标赛(奥运项目)、青奥会、亚运会(含亚东会,奥运项目)、全运会、奥运会(含冬奥会)的冠军运动,鼓励其从事体育教育工作,由各级政府按有关规定在公立学给予政策性安置。待自治区正式出台此文和相关优惠政策后,我们与自治区体育局共同做好冠军运动员到公立学校入职任教工作。同时,我们将继续做好社会体育指导员培训和考核工作,不断优化队伍人员结构,继续做好全民健身志愿服务,不断提高社会体育指导员在一线服务的水平和比例。

再次感谢民盟市委会对我市体育工作的大力支持和关注!希望民盟市委会今后多对我们的工作提出宝贵意见



南宁市体育局

2019821


(联系人:黄宝菊  联系电话:2191316























公开方式:主动公开                                                          

.抄送:市政府督查室,市政协提案委。                    

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